財(cái)務(wù)收支必須納入單位法定賬冊(cè)
所謂行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三個(gè)方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化,取得社會(huì)效益最大化。
記者了解到,《意見(jiàn)》中明確指出,要建立起權(quán)責(zé)明確、傳導(dǎo)順暢、問(wèn)責(zé)有據(jù)、協(xié)同有力的財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系。單位是財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體,單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)直接責(zé)任。
南昌要求,各單位財(cái)務(wù)收支必須納入單位法定賬冊(cè),定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì),保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符、會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會(huì)計(jì)賬簿之間相對(duì)應(yīng)的記錄相符、會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表的有關(guān)內(nèi)容相符。
收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算管理
南昌要求所有單位將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算管理,并在《預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)間內(nèi),按照同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的要求,通過(guò)規(guī)定渠道,向社會(huì)公開(kāi)本部門(mén)(含下屬單位)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息。各部門(mén)公開(kāi)的部門(mén)預(yù)決算數(shù)據(jù)要確保與同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)決算數(shù)據(jù)一致。
對(duì)于非稅收入管理,規(guī)定執(zhí)收單位需通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道,向社會(huì)公開(kāi)非稅收入項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式、征收標(biāo)準(zhǔn)和具體征收事項(xiàng),嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)組織征收,確保應(yīng)征盡征,應(yīng)收盡收,并向社會(huì)公布申請(qǐng)緩收、減收、免收政府非稅收入的依據(jù)、范圍、方式、條件、時(shí)限和程序,單位非稅收入按規(guī)定科目全額繳入財(cái)政專戶或上繳國(guó)庫(kù)。
納入國(guó)庫(kù)集中支付改革的單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶
記者了解到,南昌明確要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷審核、會(huì)議費(fèi)管理、培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)出差、接待管理、公務(wù)用車等方面的制度,執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度,屬于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)的支出,除按規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付外,應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算。納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的單位,原則上開(kāi)設(shè)零余額賬戶,并采取競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。預(yù)算單位任何部門(mén)和單位不得讓下屬單位代存代管資金。
此外,事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)外投資的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批手續(xù),不得使用財(cái)政撥款及結(jié)余對(duì)外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資(國(guó)家另有規(guī)定的除外)。以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,合理確定資產(chǎn)價(jià)值。行政單位不得對(duì)外投資。
資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣、招投標(biāo)等公開(kāi)方式進(jìn)行。對(duì)納入集中管理的國(guó)有資產(chǎn),未經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意變更資產(chǎn)的權(quán)屬、狀態(tài)、性質(zhì)和用途。
單位財(cái)務(wù)應(yīng)實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督
為保障財(cái)務(wù)資金使用的規(guī)范性、效益性,南昌將從兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
在完善內(nèi)控制度方面,單位需建立重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的集體決策和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,建立專項(xiàng)資金審批、安排和單位日常經(jīng)費(fèi)使用審批的流程。加強(qiáng)銀行賬戶預(yù)留印鑒的管理,財(cái)務(wù)專用章必須由出納人員以外的專人保管,嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。
在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制方面,單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合,有財(cái)務(wù)管理違法行為的單位,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以及有財(cái)務(wù)管理違法行為的個(gè)人,屬于國(guó)家公職人員的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限,依法給予行政處分;屬于單位臨時(shí)聘用人員的,由單位依法給予處分。
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