六盤(pán)水，有中國(guó)涼都之稱(chēng)，地處川滇黔桂接合部，長(zhǎng)江、珠江上游分水嶺，南北盤(pán)江流域兩岸。
因?qū)俚崆鹗羞B片特困地區(qū)，在六盤(pán)水市4個(gè)縣（市、特區(qū)、區(qū)）中，有3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣—六枝特區(qū)、盤(pán)州市、水城縣，一個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣—鐘山區(qū)。
2017年，六盤(pán)水市減少農(nóng)村貧困人口13.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，328個(gè)貧困村出列，脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)告捷。
“2018年，六盤(pán)水市的脫貧目標(biāo)是減少農(nóng)村貧困人口10萬(wàn)人，完成213個(gè)貧困村出列。”接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、貴州省六盤(pán)水市市長(zhǎng)李剛說(shuō)。
貴州省六盤(pán)水市市長(zhǎng)李剛 圖／鄭智維
把貧困群眾聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
過(guò)去幾年間，六盤(pán)水打造了32個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成1175個(gè)“三變”經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)種植獼猴桃、刺梨、軟籽石榴、食用菌、家禽、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)320.75萬(wàn)畝，覆蓋農(nóng)村人口137.18萬(wàn)人，帶動(dòng)貧困群眾19.3萬(wàn)人增收。
為拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的渠道和路徑，六盤(pán)水積極探索實(shí)施金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、文化旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把貧困群眾聯(lián)結(jié)到具體產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上。
因產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，六盤(pán)水得到了中央改革辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家林業(yè)局、人社部等的高度肯定。
2017年9月1日，全國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)啟動(dòng)儀式在六盤(pán)水盤(pán)州市舉行。
就六盤(pán)水的情況來(lái)看，貧困人口大多分散居住在深山區(qū)、石山區(qū)以及少數(shù)民族人口聚集區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾致貧原因復(fù)雜，也導(dǎo)致了六盤(pán)水脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為艱巨。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是貧困群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收的重要途徑，是穩(wěn)定脫貧的重要前提和基礎(chǔ)。
近幾年，六盤(pán)水探索推進(jìn)“三變”改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的存量和質(zhì)量，從而健全產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)。
三年倍增行動(dòng)
六盤(pán)水采取“保底分紅+收益分紅”等方式，推進(jìn)“三變”改革引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民成了“股份農(nóng)民”，從而可以通過(guò)資源、資產(chǎn)入股獲得財(cái)產(chǎn)性收入。
“這幾年，通過(guò)‘三變’改革，實(shí)現(xiàn)貧困群眾保底分紅、收益分紅、務(wù)工收入等多重收益，我市已有39.75萬(wàn)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)入股分紅，戶(hù)均分紅2047元，其中貧困群眾戶(hù)均分紅2331元。”李剛透露。
六盤(pán)水是“三變”改革的發(fā)源地。關(guān)于“三變”改革發(fā)揮的作用，李剛評(píng)價(jià)道，“三變”改革是脫貧致富的黃金腰帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)，是城市資源的下鄉(xiāng)通道，是鄉(xiāng)村善治的有效激勵(lì)。
為使農(nóng)民可持續(xù)增收取得突破，六盤(pán)水啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村貧困家庭收入三年倍增行動(dòng)。
圍繞“戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路”的目標(biāo)，六盤(pán)水正大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)和山地旅游業(yè)，從而提升貧困群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間，拓寬收入渠道。
六盤(pán)水還堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為拓寬貧困群眾脫貧致富的重要舉措，開(kāi)展“一戶(hù)一人”培訓(xùn)，提升貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和技能。通過(guò)舉辦“脫貧攻堅(jiān)”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等方式，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，達(dá)到“就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的目標(biāo)。
大扶貧戰(zhàn)略
按照“兩翼先行，中路突破，全面決勝，確保如期全面小康”的總體思路，六盤(pán)水正深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)。
除了產(chǎn)業(yè)等幫扶方式，六盤(pán)水還圍繞群眾基本需求，完善公共服務(wù)，著力解決教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題。
為實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，六盤(pán)水加大貧困家庭學(xué)生資助力度，2017年發(fā)放資助金7943萬(wàn)元，資助學(xué)生27274人，投入2.16億元實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前兒童和義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃全覆蓋。
“各個(gè)學(xué)校明確教師精準(zhǔn)對(duì)接貧困學(xué)生，實(shí)行責(zé)任包保，宣傳學(xué)生資助扶貧政策，加強(qiáng)與學(xué)生的交流溝通，幫助他們解決學(xué)習(xí)上、生活上的困難。”李剛說(shuō)。
在醫(yī)療扶貧方面，六盤(pán)水探索成立醫(yī)療聯(lián)合體，把城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)資源向貧困地區(qū)醫(yī)院輸出，通過(guò)專(zhuān)家坐診、手術(shù)示教、進(jìn)修培訓(xùn)等措施開(kāi)展幫扶，提升下級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力和水平。
在制度方面，六盤(pán)水建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助配套銜接的四重醫(yī)療保障制度，農(nóng)村貧困人口看病就醫(yī)實(shí)現(xiàn)零起付、不花錢(qián)、少花錢(qián)。
據(jù)悉，六盤(pán)水建檔立卡貧困人口實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到95%以上，有力解決了因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。
強(qiáng)化教育、醫(yī)療保障之外，六盤(pán)水于去年9月啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造和住房保障三年行動(dòng)計(jì)劃。
按照計(jì)劃，2017年至2019年底，六盤(pán)水全面完成全市農(nóng)村危房改造和改廚、改廁、改圈的“三改”任務(wù)。
其中，四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房戶(hù)10568戶(hù)、其他農(nóng)危改戶(hù)5428戶(hù)，政府希望通過(guò)這一行動(dòng)，讓每一個(gè)農(nóng)民都能住上安全的房子。
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